这里是中华人民共和国第一任国务院总理周恩来的故乡，亦是长三角地区新兴的交通枢纽城市、江苏省新型的工业城市、全国重要的农副产品产加销基地，江淮平原的重要商埠。这里，就是江苏省淮安市。

“今年，淮安要做好‘补白填空’的文章，更好地实现中心城市的集聚发展，提升城市的建设品质，特别要加强城市的精细化管理。”今年全国“两会”期间，全国人大代表、江苏省淮安市市长蔡丽新向《中国建设报》记者讲述淮安的城市治理之道。

“要让老百姓更好地享受城市建设带来的红利、经济发展带来的实惠。我们会始终把老百姓生活品质的改善作为我们长期的奋斗目标。只有进行时，没有完成时。”蔡丽新在专访中说。

以改善农民住房条件为抓手推动乡村振兴

“淮安地处江苏北部，城乡发展不平衡不充分的问题比较明显，尤其是农民的住房条件需要大力改善。”蔡丽新坦言。

“乡村振兴战略的提出给淮安发展注入了强大的政策动力。”蔡丽新表示，2017年，淮安启动了以推动农村集中居住为抓手完善城乡资源合理配置的工作，促进乡村振兴，2018年省委、省政府专门研究了相关政策，要求大力度改善农民群众住房条件，这项工作在全省多个市都进行了大力推进。

在蔡丽新看来，“这是让农民群众脱贫奔小康的关键一招。一方面让农民的住房条件得到了改善，关键是能够让农民享受到更好的公共服务；另一方面有助于解决农民脱贫致富的问题。”她告诉《中国建设报》记者，在省相关政策的意见基础上，淮安进行了细化完善，先规划再制订相关行动计划，确保该项工作能够积极稳妥地推进。

淮安地处苏北，村庄分布散、农民住房成套比例较低的问题较为突出；全市空关房率超过20%，耕地碎片化现象明显。这些问题严重制约了乡村振兴的进程，成为全面建成小康社会的一大短板。“推进农村相对集中居住是大势所趋，更是发展之要。”蔡丽新表示，相对集中居住是当地推动乡村振兴工作的抓手，目的在于通过资源整合和设施配套，让人民群众共享改革发展的成果。

住有所居，住有安居。“目前，我们还通过多种方式来改善农民住房条件。”蔡丽新进一步表示，如推进农民到城里生活，在城镇周边建立群众居住点，在农村村落中新建集中居住点，根据农民群众的居住意愿进行就地改善等。

“总的原则是充分尊重农民群众的意愿，我们在房型设计、户型安排、房屋建造等方面都做了一些考虑。”蔡丽新说，除了把好意愿关，也要把好建设管理关。在推进改善农民住房条件工作的过程中，基本上参照商品房的流程进行管理，在集体用地的招拍挂、立项审批、质量管理、审图等各个环节进行了非常详细的规定，能够确保改善农民住房条件的同时保证住房品质的高水平。

按照《淮安市加快推进农民群众住房条件改善五年行动计划》，到2022年，将有45.6万户农民群众住房条件得到改善，新建市级示范小区60个，引导约10万农户进城入镇，基本实现一般村有条件的农民全部集中居住。数据显示，截至2018年，淮安市新开工农民集中居住区29个、建成4个，搬迁村居111个、2.2万户，全市农村优化布局稳步实施。

以精细化建设管理提升城市品质

习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。

地处长江三角洲地区的淮安是苏北重要的中心城市，南京都市圈紧密圈层城市。蔡丽新告诉《中国建设报》记者：“‘四河穿城，五湖镶嵌’，淮安中心城市依着大河的走势建立起来，所以城市框架较大，淮安要做好‘补白填空’的文章，更好地实现中心城市的集聚发展，提升城市的建设品质，特别要加强城市的精细化管理。”

如何才能让老百姓真正体会到获得感、幸福感？在蔡丽新看来，就是“要有绣花功夫。”

蔡丽新进一步介绍：“在推进城市品质提升过程中，一方面，我们进行了老旧小区改造，适当做一些提标来提升老旧小区的改善标准，另一方面有序地推进棚户区改造，进一步提升城市老百姓的生活品质。”

“未来，在城市新建设施方面，要根据淮安的城市功能性需要进行不断填补，如文化馆、图书馆、美术馆等。除此之外，如何解决城市社区居民‘十五分钟社区生活圈’的问题，如何让老百姓真正感受到城市改善带给他们的便利，这些工作要做到老百姓满意，还需要下很深的功夫，进行很大的投入。这不仅是淮安的年度目标，而是未来几年，甚至更长时期内的目标。”蔡丽新表示。

据悉，2019年，淮安市将推进、建成一批具有功能性、支撑性、带动性的重大项目，塑造城乡融合发展新形态，提升中心城市品质。资料显示，2019年，淮安中心城市建设总盘子是600个项目，计划投资总额813.3亿元。这些重大中心城市建设项目，编制原则有3条：关注民生、涵养生态、完善功能。

在民生方面，聚焦人民群众关注的衣食住行等热点焦点问题，主要实施城市基础设施、棚户区改造、二次供水改造、垃圾分类处理等299个项目，年度计划投资257.4亿元。

在涵养生态方面，淮安将坚持把生态优先、绿色发展理念融入中心城市建设，主要实施黑臭水体整治、主城区控源截污、污水处理厂建设及提标改造等64个项目，年度计划投资31.9亿元，占比分别为10.7%、3.9%。

在完善功能方面，淮安将推进基础设施互联互通，促进区域之间、城乡之间协调发展，全面提高中心城市能级和首位度。主要实施连淮扬镇铁路、市区内环高架一期工程、淮安东站综合客运枢纽、国际食品博览中心等237个项目，年度计划投资524亿元，占比分别39.5%、64.5%。在年底前建成高铁东站、徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段和开工宁淮铁路，争取国家民航局尽快批复机场总体规划、航空货运枢纽战略规划，开通全货机航线。

以加快实施新战略推动高质量跨越发展

蔡丽新表示，在复杂严峻的国内外形势下，要紧跟党中央、国务院和省委、省政府决策部署，聚焦市委“6+1”工作安排，坚定信心，迎难而上，以更大力度更实举措推动高质量跨越发展，为全面完成今年政府工作目标任务贡献淮安力量。

“淮河生态经济带建设备受全市人民关注，也是今年市委、市政府重点谋划推进的大事要事。”蔡丽新告诉记者，政府工作报告提到要进一步优化区域发展格局，推动中部地区崛起、东部率先发展。对此，她表示，2018年《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，标志着淮河生态经济带上升为国家战略。该战略填补了淮安长期没有国家战略直接覆盖的空白，覆盖东部、中部两大区域，将为落实今年政府工作要求，推进东部、中部区域协调发展发挥积极作用。淮河生态经济带北有京津冀，南有长三角，会成为一个新的增长极。“在《淮河生态经济带发展规划》中，把淮安定位为淮河生态经济带的一个航空货运枢纽，给淮安民航的发展指明了方向。”蔡丽新表示。淮安将全力推动规划各项工作落地落实，努力建好淮河生态经济带引领区，为区域协调发展作出更大贡献。

淮安作为大运河文化带、淮河生态经济带和江淮生态经济区建设的战略交会点，经济区位条件优越，发展空间广阔。得益于特殊的地理位置，淮安的水路、公路运输系统都很发达。目前，淮安高铁东站正在建设之中，徐宿淮盐高铁预计今年通车。蔡丽新表示，淮安正在研究建立集疏运体系，打造“空铁水公”相互衔接、要素流通方便快捷的区域综合枢纽。其中，民航是重要组成部分。淮安将抓住用好战略机遇，以打造淮河生态经济带航空货运枢纽为先导，以提升枢纽设施功能和建立枢纽产业体系为重点，加快构建交通枢纽基础设施网络、枢纽经济服务平台和枢纽经济创新体系，推动全市产业结构加快演进升级，为高质量发展提供持久动力。